深圳政府主导棚户区改造 彻底消除“插花地”隐患

深圳二线“插花地”地区居住环境恶劣、配套设施不足、安全隐患突出，是典型的城市棚户区，居民要求整改的呼声强烈。

安全是最大的民生。今年初，市委市政府决定采取坚决果断措施，由政府主导，以棚户区改造为契机，彻底消除罗湖二线插花地安全隐患，改善棚户区居住生活环境。

目前，全市首个二线“插花地”改造示范项目——罗湖区二线“插花地”棚户区改造已经启动，相关方案即将发布实施。通过此次改造，将有3.3万户家庭的居住环境得以显著改善。

释放土地配建保障房和人才住房

为加强城市公共安全基础建设，彻底消除二线“插花地”城市公共安全隐患，1月9日，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞，市长许勤召开专题会议，要求以罗湖“二线插花地”棚户区改造为切入点，消除二线“插花地”地质灾害、危旧楼房等公共安全隐患，充分发挥国企参与棚户区改造积极性，改善二线“插花地”居住生活环境，探索具有深圳特色的棚户区改造模式。

“利用棚户区改造政策对二线‘插花地’进行综合整治，是市委市政府关于城市治理年的重要决策部署。” 市住建局有关负责人介绍说，为加快推进这项工作，市政府迅速搭建工作班子，成立棚户区改造领导小组，并制定棚户区改造相关政策法规，并委托市规划国土发展研究中心对全市二线“插花地”地质灾害区域进行摸查，了解底数。

据统计，全市二线“插花地”现状建设用地内位于地质灾害高易发区约15.6平方公里，现状建设用地内位于地质灾害中易发区约3.2平方公里。

记者获悉，此次棚户区改造要对危及人民安全的棚户区进行拆除改造，对较安全的棚户区进行综合整治，棚户区改造释放出来的土地全部配建保障房和人才住房。

经初步梳理，市住建局建立了全市2016年至2020年棚户区改造项目库。“十三五”期间，我市计划改善约4.8万户居民居住环境，释放土地配建保障性住房和人才住房5万套、500万平方米，解决土地历史遗留问题用地1.5平方公里，总投资600亿元。

拆迁、补偿不会市场化运作

深圳启动二线“插花地”整治改造以来，有传言称改造将参照城市更新的做法来进行，由市场主导。记者就此向市住建局进行了求证。

“二线‘插花地’棚户区改造不同于通常所说的城市更新改造。” 市住建局规划建设处工作人员介绍说，它们的主要区别有以下两点：

一是工作目的不同。深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。

二是运作模式不同。城市更新的运作模式是“市场主导”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导”。政府是棚户区改造的责任主体，可以加强统筹协调，充分调动棚户区居民的积极性，发挥市属国有企业公益性作用。而城市更新的发起和实施完全依赖市场行为，当城市更新相关利益方博弈激烈，市场作用失效时，就会导致项目推进缓慢或被迫停滞。

该工作人员强调说，根据国家规定，此次棚户区改造必须是政府主导，这是因为二线“插花地”存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发，因此，必须是政府主导。为更加有力开展此项工作，市委市政府决定由市属国有企业承接改造，具体的拆迁、补偿等工作不会市场化运作。

据悉，为减少拆除安置成本，市住建局积极利用国家开发银行和农业发展银行棚户区改造项目资金贷款。该局协助国开行深圳分行开展棚户区改造专项贷款工作，与国开行深圳分行签署了《“十三五”深化合作开发性金融合作备忘录》，将在棚户区改造、保障房建设、地下管廊综合建设等领域开展深度合作。

私下买卖违法建筑不受法律保护

市委市政府明确将罗湖二线“插花地”棚户区改造为全市二线“插花地”综合整治示范项目，按照“政府主导+棚户区改造+保障性住房建设+国企为主体实施”的模式推进。

记者获悉，罗湖二线“插花地”整治改造工作正稳步推进当中。目前，《罗湖二线“插花地”棚户区改造实施方案(送审稿)》已经制定完成，并上报市政府提请审议，即将发布实施。

此外，依法定程序采购深圳市天健集团作为棚户区改造服务承接主体，罗湖区政府与天健集团已签订政府购买服务合同，即将开展项目前期工作;即将完成入户调查和房屋产权摸底工作;开展了《深圳市二线“插花地”棚户区改造总体规划》和《罗湖二线“插花地”棚户区改造专项规划》编制工作，计划8月底完成发布实施。

同时，有关方面对改造区域建立风险预警和监测机制，加大了监测设备和人员力量的投入，对危险边坡等风险源加强监测，严防安全事故发生。

据了解，罗湖二线“插花地”棚户区改造范围包括木棉岭片区(含木棉岭、木棉花、马山、马岗、港发、长排及临近已批用地)、玉龙片区(含玉龙新村)、布心片区(含布心山庄东、中、西区和港鹏新村)等三个片区，总占地面积约为55万平方米。通过棚户区改造，彻底消除地质灾害等安全隐患，使该区域约 3.3万户家庭、8万多居民的居住环境显著改善。

根据市民反映，近段时间有个别中介借棚户区改造之名大肆炒卖插花地范围内的违法建筑。对此，市住建局工作人员提醒说，私下买卖违法建筑不受法律保护，请市民不要听信谣言，以免上当受骗。

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