香港急了,突然开征住房空置税!中国内地会跟进吗?

定了，香港正式开征空置税。

6月28日，香港特区特别行政会议批准征收一手房空置税。

从3月份提出动议到6月底正式出台，短短3个多月时间，香港空置税就横空出世，行政效率之高效，可见一斑。

这其中的大背景，正是香港房价持续高涨。从2016年年初开始，香港房价连涨25个月，涨幅高达38.5%，并连续18个月刷新最高纪录。

不过，香港版的空置税只是狭义的空置税，只面向一手住房，针对的是开发商的捂盘惜售。而在加拿大等地流行的广义空置税，则是不分一手房二手房，只要存在空置，一体征收。即便如此，香港这种空置税仍有宣示意义。

同时，需要指出的是，香港的空置率并不高，当地私人住宅的空置率已由2012年年底的4.3%下跌至2017年年底的3.7%。反观内地，不说开发商捂盘惜售有多普遍，只要夜晚到一些郊区或新城，就能明白住房空置有多夸张。

这个力度，有点大。

1香港痛下狠手，不愿再做房价“冠军”

从3月份香港政府提出空置税的议案，到6月28日正式出台，短短三个月时间，足见局势之紧迫。

此次香港政府痛下决心，辣手摧花，试图一招改变香港长期霸屏全球最贵城市的地位。尽管香港经历了两次金融危机，并大幅加征海外买家税和印花税，依然挡不住如洪水猛兽般的香港房价。

（中原地产：不畏金融危机持续上涨的香港房价）

而今年第一季度，香港以同比14.9%的涨幅，位居全球城市榜首，并预计未来还有上涨的空间。就连香港的办公楼，也傲娇地夺下“全球最贵”的宝座。

（莱坊：2018年第一季度香港房价增速领跑全球）

虽然香港目前整体空置率不到4%，但空置的一手住宅几乎占到每年新增住宅的一半，5年增了1.25倍。香港运输及房屋局此前评估，全港空置一手住宅大约为9000套，而香港划定的每年新增住宅供应目标仅为1.8万套。

（香港文汇报：香港空置一手住宅逐年上涨）

“别低头，皇冠会掉”。但香港这一次主动低头了。迅速推出一手房空置税，意在打击开放商捂盘惜售、推高房价的行为。

早在5月份特首林月娥出席立法会时，就大批开发商捂盘惜售：

现在楼房单位极度短缺，所有房屋都要用来住，而不是囤积或用来炒卖。

空置税的出台，让香港又一次与国际接轨了。

2哪些国家开征空置税？

目前真正开始征收空置税的，都是发达国家的部分地区：

法国是征收空置税最狠的，一间房空置超过1年就需缴纳房价的10%，第二年要缴12.5%，第三年15%。严打之下，法国房价被成功遏制，投资法国房产的人都知道，它在过去十年里涨幅并不大。

在澳大利亚，维多利亚州是最早开始征收空置税的地区。墨尔本借鉴了温哥华的政策，对一年中空闲6个月以上的房屋按照其价值征收1%的空置税，这一政策适用于在墨尔本内城区和近郊区购买了第二套房产的海外买家。

然而，空置税实施起来是有操作困难的。例如，如何界定空置的“合理原因”？对于投资型和自住型房产要不要区分？比如，加拿大的温哥华征收空置税很大程度取决于业主的自觉性，因为它主要由房主自己申报，这就让最终的实施效果大打折扣。

所以对于全世界已经执行空置税征收的国家来说，缺乏关于空置率的可靠数据，是实施空屋税的最大挑战。

3统计空置率，各家有各法

目前关于空置率的统计，不同地区有不同办法。

香港会在每年年底进行一次统计，并且将正在装修的住房纳入空置房统计范围。2017年的空置率为3.7%，这个数值并不高。

美国的统计方法是最成熟而且数据最透明的，统计体系也比较复杂。

美国一共发布了3个住房空置率指标：美国普查局的“人口调查/住房空置调查”、“美国社区调查”，以及由美国住房和城市发展部与USPS合作通过邮政服务记录。美国会把度假房、周末房、移动住房纳入空置房统计范围。经过长达五十多年的跟踪统计，这些指标即便数据来源、统计口径都有所不同，但基本可以反映出美国楼市的规律：楼市繁荣时，空置率低，楼市萧条时，空置率高。

这些数据细化到了季度。美国圣路易斯联储统计美国人口普查局的数据显示，2018年美国第一季房产自有住宅的空置率低至1.5%。

除了自住房，还有租赁房的数据，第一季度为7%。

而且还分地区统计。

日本总务省每5年实施一次全国房屋空置率调查，空置房定义是长期没有人居住且连续５年没有使用过自来水和电。最近一次的调查是2014年，截止至2013年10月，受人口老龄化、少子化影响，日本住宅空置率达到13.5%，创历史新高。

当然日本还有像TAS这样的独立私营统计机构，针对日本主要的房地产市场统计空置率情况，不过因为它并未将满屋的楼房户数放在分母中，所以东京首都圈一些地区的空置率可达70%之高。这个统计数据就更及时，更新到了2018年3月。

（TAS空置率）

加拿大抵押和住房公司会定期对加拿大的35个主要城市进行出租用住房空置率进行跟踪调查。温哥华政府也曾根据电力公司BC Hydro的数据来统计出的空置率，空房定义是每个月要有25天没有人居住或是一年中有4个月无人居住。

各国的统计体系没有哪一个是最理想的，但是基于科学的调查方法，有分门别类的、跟踪的长期统计数据，不论是对政府、投资者或者刚需的决策都是极具参考价值的。

而不断完善空置率的统计机制，也是让空置税能有效实施的重要基石。

4香港开征空置率，影响有多大？

大家最关心的就是两个问题：会不会给香港楼市降温？中国内地会不会跟进？

香港突然下狠手，对楼市多方的刺激不可少，小幅降温是大概率是事件。

具有香港特色的空置税，只面向一手住房，针对的是开发商捂盘惜售，与其他发达国家一手二手通通都征税的情况还不太一样。但香港空置税，仍有警示意义。

香港从一手房的空置税入手，大大缩小了统计和征收范围，执行难度明显低于美国、英国、加拿大一手、二手通吃的做法。

不过，既然空置一手房的数据早就调查出来了，二手房的空置数据还会远吗？

打击最大的，就是捂盘惜售、恶意抬高房价的开放商。在缴纳高额空置税和坐等房价上涨之间，最先倒下的一定是现金流短缺、资金周转不佳的开发商。

未来香港一手房供应可能会有小幅上涨，也会有大量新房进入租房市场。对于捂盘惜售集中的区域，预计租金会有所下降。

问题来了，香港开征空置税，中国内地会跟进吗？

先说结论，恐怕很难。

其一，房地产税的推进都面临重重困难，何况空置税？

房地产税从2013年正式动议到现在，已经过去五年。虽然雷声不小，但到现在连草案都尚未对外公布，立法更是遥遥无期。

从技术上看，房地产税比空置税更容易控制，征收成本也小很多，如果首套和刚需免征，涉及到的利益面也比预期的小。

即便如此，房地产税都延宕多年，而空置税迄今为止还停留在一些代表委员的建议上，尚未被提上决策日程。

其二，住房空置率仍旧是中国最大的谜题。

想要开征空置税，首先必须搞清住房空置率。同样，想要进行精准的楼市调控，也离不开对于空置情况的精准把握。然而，在我们这里，住房空置率却一直讳莫如深。

对此，我们只能从一些话语中捕捉蛛丝马迹。前不久，在2018陆家嘴论坛上，原中财办副主任杨伟民在演讲中提到：

在中央财办时，曾经请有关单位通过对用电量对全国住宅的空置情况摸底调查，结果显示我国无论是城镇还是乡村住宅的空置率都相当高，比日本这种高度老龄化、少子化、城市化的国家还要高，日本是13%。这很不正常，说明用来炒的房子真不少，有关部门应该尽快制定空置标准。

足以说明，我国的住房空置率超过13%。不仅高过曾经发生楼市崩盘的日本，更高过美国、欧盟等国家。

另外一组民间数据也可为证。根据中国家庭金融调查与研究中心发布的“城镇住房空置率及住房市场发展趋势”调研报告表明，2013年全国城镇家庭住房空置率高达22.4%。

然而，住房空置率到底是多少，在一二线与三四线城市之间如何分布，仍旧缺乏一份详实的官方调查数据。

其三，我们缺乏推进空置税的动力。因为空置税不仅涉及直接的利益，更涉及整个房地产模式的正当性与持久性。

有不少人认为，空置税之所以迟迟未列入改革议程，主要原因在于技术层面：住房空置率不好统计。首先空置多久算是空置，缺乏统一标准；其次，依靠水电煤气表数进行监管，在智能电器日益发达的年代，很容易被规避。

其实，这不是关键。住房空置固然难以监管，但随着不动产统一登记、全国住房信息联网以及租房管理制度的完善，相关障碍都可以一一破解。

这背后的秘密在于，容忍住房空置，是维系房地产泡沫的重要基础。平时你知我知，只要不说破，对于市场情绪没有任何影响；一旦真的将住房空置纳入监管，甚至征税进行约束，这比房地产税，更容易引发市场的震荡。这显然不是有关部门希望看到的。

所以，不难理解为何住房空置率在我国一直讳莫如深，也不难明白为何空置税的建议一直都如石沉大海。

至于中国内地会不会跟进，还要看香港市场后续反映如何。西南财经大学曾于2013年做过各国和地区的房屋空置率对比，全港所有房屋的空置率仅为4.7%，而中国内地则高达22.4%。

（各国和地区的空置率）

香港此次的空置税迈入一大步，既是为后续扩大征收范围先试个水，同时也可以成为大陆开征空置税的试验田。

香港与大陆的房价，同处于历史高位，泡沫一戳击破。房地产硬着陆还是软着陆，都需要慢慢探索出一个有中国特色的方法。