可持续发展议程创新示范区，为何是深圳？

 春节过后，深圳市民收到了第一份“大礼”。2月24日，国务院正式批复《关于深圳市创建国家可持续发展议程创新示范区的请示》，同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区(以下简称“示范区”)。

    从2016年国务院下发公文开始，全国诸多城市都在申报该示范区，但第一批获批的城市只有深圳、太原和桂林。深圳为什么能脱颖而出？创建示范区又意味着什么？可持续发展城市到底是什么样的？深圳的城市建设未来要往哪里发展？南都记者采访相关专家进行了解读。专家认为，深圳在向成熟社会转型的过程中迈出了第一步。

    创建十个示范区

    深圳入全国首批

    2016年12月国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知显示，目标在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区。

    在文件中对于示范区作用的表述为“形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验”。换句话说，示范区是一个城市样本，将作为“中国经验”推广到全世界去。

    作为深圳创建示范区申报材料方案参与人之一，CDI可持续发展与海洋研究所所长胡振宇说，他们2017年年初开始准备材料，先后经过多次修改，最终确定了这一版的申报材料。

    申报内容的关键词是如何“用创新引领超大型城市可持续发展”，而两份材料，一份是规划短期目标，直至2020、2025年的可实施方案，另一份是规划到2030年的方案，这一份方案则上升到国家层面，最终达成深圳可持续发展变“中国经验”的目标。

    胡振宇介绍，在申报的过程中王伟中调任深圳市委书记，曾任职科学技术部中国21世纪议程管理中心主任的王伟中，作为专家型官员给予了不少专家建议。

    深圳太原桂林

    代表三种发展类型

    首批为什么选择深圳、太原、桂林三市？看上去，这三座城市完全没有共性。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎解释，实际上，这是在中国东部、中部、西部各选一个代表性城市，三个城市分别代表三种不同的类型。

    深圳作为沿海创新城市，代表我国改革开放较高水平，但同时也面临着如何进一步发展的问题；太原作为老工业基地，在面对转型发展、生态环境压力、就业机会、产业空间转型等问题，都需要进一步解决；而桂林一直以优渥的生态环境出名，如何把生态资源变成发展优势，这也是桂林的课题。

    针对三所城市不同的特性，国务院在批复中也指出了发展方向。对于深圳创建示范区的表述则是：重点针对资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题，集成应用污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术，实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等工程，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对超大型城市可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

    转型：可持续发展是“必修课”

    去年8月，深圳市政府办公厅发布《深圳市国家可持续发展议程创新示范建设方案(2017—2020年)》(以下简称《建设方案》)，这也就是申报示范区的材料之一，先是指出了深圳城市发展主要面临“三个不足”突出问题，即创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。

    对于这三个方面，胡振宇解读，深圳作为一个人口即将突破2000万的超大型城市，不管是自然环境承载力，还是土地资源发展都面临不足的问题，如何持续性推进城市发展，实际上不是“选修课”而是“必修课”，深圳从“移民社会”转向“成熟社会”，破题的关键点就在“可持续发展”上。

    举例来说，人口汇聚到深圳，随着平均年龄的增长，深圳市民对于这座城市的需求会越来越多，包括医疗、教育、文化、公共资源，而深圳作为一座年轻的城市，这些统统都是短板，是市政服务的缺失，这些都要补齐，这也是城市可持续发展的一部分。

    在建设方案中，到2030年的目标，分为创新驱动发展、人才高地建设、资源集约利用、美丽深圳建设和健康深圳发展。以健康深圳为例，目标到2030年，深圳居民平均预期寿命达到81.7岁，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率继续控制在较低水平。医保参保率大于95%，个人卫生支出占卫生总费用的比重低于21%。达成这一目标，实际上还任重道远。