深圳上半年共拆违1059余万平 严守零增量底线

当前，深圳正处于创建“全国文明城市”攻坚阶段，市查违办主动作为，严守“零增量”底线，全面融入深圳创建全国文明城市“一盘棋”发展大局。

2017年以来，市查违办全力推进市委市政府“拓展空间保障发展”十大专项行动安排部署，紧密结合查违“1+2”文件要求，持续深入开展违法建筑全面管治、疏导专项行动，上半年开展违建全面管治行动共排查建档14.7万宗1.33亿平方米。

市委书记王伟中在调研全市查违工作时要求，要深入开展拓展空间保障发展十大专项行动，特别是严查严控违法建筑，严守“零增量”底线，今年拆除消化面积要比去年翻一番；对于黑臭水体、违法建筑、土地空间不足等一批老大难问题，要直面问题不回避，找准突破口和着力点，以硬作风硬措施完成硬任务。

市查违办负责人表示，市查违办认真贯彻落实王伟中书记要求，督促落实违建拆除消化2200万平方米年度任务，为加快建成现代化国际化创新型城市和成功创建全国文明城市提供坚强保障。

狠抓“新体制”落实 加强统筹协调形成强大合力

自2016年深圳市对规划土地监察体制进行调整后，市查违办加强统筹协调，狠抓体制落实，积极推动监察条例修订出台和执法主体公告，确保规划土地监察体制调整后职权调整依法依规。

据了解，市查违办密切与市人大、市法制办沟通，推动《深圳经济特区规划土地监察条例》修订出台和执法主体公告。修订后的《深圳经济特区规划土地监察条例》已于2017年4月27日经市六届人大常务委员会十六次会议通过，《深圳市规划土地监察局行政执法主体公告》已报市法制办提请市政府审查发布。

市查违办认真修订执法操作指引和格式文书，完善执法标准和程序，拟定行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，也将于近期出台。

“在完善法规制度后，将组织开展案卷评查工作，对各区41宗2016年立卷归档的行政处罚案卷进行交叉评查，总结存在的问题，提出整改建议。” 市查违办相关负责人表示。针对已作出没收处罚决定违建开展基础数据清查、案件督办、强化处置对策研究等工作并向市政府专题报告，通过征收、出让、社区土地入市等方式推动没收违建处置到位。

不仅如此，市查违办还开展2016年度查违共同责任考核，由来自纪检监察、组织部门工作人员和人大代表、政协委员、行业专家、媒体记者、社会监察员等28位代表组成的第三方考核组，对2016年度全市10个区和8个市直部门的查违工作情况进行现场考核。

据介绍，在落实查违共同责任考核中，坪山区召开专项行动推进会推进“减存量”工作，将查违共同责任考核正式纳入区2017年绩效考核工作，助推查违工作有效开展。而光明新区则是在干部选拔任用中严把“查违关”，干部提拔重用均要核查本人及直系亲属名下的违建信息，存在违建情况将影响提拔重用，现已对全区230多名干部的违建情况进行核查。

“在对查违工作实行共同责任考核的同时，积极推动各区按照编委文件精神加快体制调整，尽快落实以区为主或以街道为主的执法模式，加强机构和人员保障。”市查违办相关负责人说，以此为契机，将城市管理综合执法改革与我市查违体制机制改革有效衔接，将城市规划、房地产管理的行政处罚权首批纳入城市综合管理执法范围，整合基层执法队伍，提升执法效能。

该负责人还表示，下一步，市查违办将全面推进历史违建处理工作，推动农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定实施办法、试点工作方案出台，为存量库违建拆除消化任务完成提供政策支撑。

严守“零增量”底线

坚决依法拆除消化各类违建

自我市确定2017年为“城市质量提升年”以来，特别是在今年创建第五届全国文明城市契机下，全市各级各部门贯彻落实市委市政府“拓展空间保障发展”十大专项行动安排部署，紧密结合查违“1+2”文件要求，持续深入开展违法建筑全面管治、疏导专项行动，严守“零增量”底线，上半年共拆除消化各类违法建筑1059.95万平方米，开展违建全面管治行动共排查建档14.7万宗1.33亿平方米。其中，大鹏新区上半年共拆除消化各类违建42.81万平方米，完成全年36.4万平方米目标任务的117.6%；光明新区上半年狠抓四项举措，实现违建“减存量”137万平方米全年完成率58%，超额完成半年任务。

持续开展违法建筑全面管治专项行动，精准发力攻坚克难。据了解，各区上半年共排查建档违法建筑147220宗13343.93万平方米，其中排查消防安全隐患71240宗4852.81万平方米，排查房屋质量安全隐患16689宗1243.80万平方米，排查危险边坡1166宗19.10万平方米；整治消防安全隐患33082宗2481.37万平方米，整治房屋质量安全隐患205宗6.71万平方米，整治危险边坡885宗2.14万平方米。

市查违办进一步研究制定历史违建综合管理暂行办法，从管理职责分工、具体管理内容、管理方式等方面进一步明确历史违建房屋质量、消防、电梯、燃气、水、电等全面纳管的模式，加强历史违建规范化管理，建立违建综合管理长效机制。在长效机制下，各区各部门有规可依，按机制办事。比如龙华区印发违法建筑消防安全专项整治工作方案开展消防安全整治，研究制定违法建筑危险房屋质量安全隐患专项整治行动方案推进房屋质量安全隐患整治。光明新区投入2亿元专项资金开展全区既有建筑房屋质量、消防安全隐患排查，利用高科技INSAR技术监控社区老旧危房安全隐患状况。市市场和质量监管委开展专项执法行动防范违法建筑电梯安全隐患。市水务集团配合各级查违部门及时对312宗违法建筑案件实施停水措施。市供电局配合各级查违部门及时对340处违法建筑实施停电措施，加强源头管控杜绝新增违法建筑用电情况。

深入推进违法建筑疏导专项行动，保持严查严控高压态势。通过现场督导检查、下发监察意见书、实地调研等形式，加强对重大案件督查督办；推动历史违建处理试点工作方案制定出台，明确历史违建处理的工作任务、试点范围、试点期限、工作安排，全面推进试点工作，为违建拆除消化年度任务完成提供支撑。

市查违办负责人告诉笔者：“各区落实属地管辖责任，加大拆除消化力度和工作保障，主要领导靠前指挥、亲自督办，深入开展专项执法行动拆除各类违法建筑，保持严查严控高压态势，同时通过多种手段消化处置存量违建，其中大鹏新区、盐田区已提前完成年度拆除消化违建目标任务，福田区、南山区、罗湖区、光明新区已完成全年目标任务过半。”

据介绍，福田区重拳出击开展第二期查违控违“飓风行动”拆除面积约2.32万平方米，持续开展花卉世界综合整治行动累计共拆除8.36万平方米、香蜜湖片区综合整治行动累计共拆除8.01万平方米。罗湖区主要领导亲自指挥，对社会关注度较高的迎宾广场、东升广场临时建筑启动拆除程序。盐田区严密监控，重点查处过期临建，以及地下空间违建等新型违建。龙岗区主要领导亲自督战，全区11个街道统一开展两次拆除专项行动，共拆除消化违建超30万平方米。龙华区于5月5日对大浪街道钓鱼台工业区开展专项执法行动，共拆除违建3.5万平方米。光明新区于6月23日开展 “烂尾楼”大清拆专项行动，组织强拆5处10栋共约13万平方米的 “烂尾楼”违建，盘活建设用地7万平方米。

攻坚克难、真抓实干

严查严控违建

自市委市政府部署中央环保督察迎检工作以来，市查违办高度重视一级水源保护区违法建筑整改工作，按照中央环保督查反馈意见整改要求，市查违办加强统筹督导，市规划国土委制定整改专项工作方案，成立领导小组，多次组织人居环境、水务、各区等单位和部门召开引用水源违法建筑整改督办会议，派出检查组赴各区开展现场检查和专项督察，对2009年6月2日后新增的违建进行重点督拆。同时将各单位整改情况纳入“拓展空间、保障发展”专项行动和2017年查违共同责任考核。各区落实属地管辖责任，采取最严格执法拆除水源保护区内违建。

下一步，全市查违系统将继续深入贯彻落实中央、省、市各项部署和“城市质量提升年”各项要求，加强统筹协调落实新体制，围绕年度既定目标，振奋精神、攻坚克难、真抓实干，确保各项任务圆满完成，继续保持零增量、负增长，为加快建成现代化国际化创新型城市提供坚强保障。

加强统筹协调，落实查违新体制。持续加强各级党委政府对查违工作的领导，落实党政同管同责，推动各区严格落实查违主体责任，党政主要领导靠前指挥，保持查违高压态势。发挥市委督查室专项督查、组织部门组织督查和规划土地业务督查合力，加强监督检查。积极推动城市管理综合执法改革工作，整合基层执法队伍，提升执法效能。推动各区加快体制调整，确保查违新体制调整到位。

督促落实违建拆除消化2200万平方米年度任务。要继续深入开展违建拆除专项行动，敢拆、真拆、拆重大案件，实现典型突破，在全社会营造声势浩大的强力拆除氛围，完成拆除消化2200万平方米年度任务。

督促拆除中央环保督察指出的一级水源保护区内违建。加大督察督办力度，严格按照中央环保督查反馈意见整改要求，落实饮用水水源一级保护区内违法建筑整改工作。

督促各区加快对已作出拆除没收处罚决定案件的执行工作。重点加快对重大拆除案件、移交区局执行案件，以及已作出没收处罚决定尚未执行到位案件执行到位。鼓励各区加大拆除力度，对于区里通过拆违方式新增的土地空间，原则上交由其支配使用。

加快推动疏导政策出台。全面推进历史违建处理工作，推动农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定实施办法、试点工作方案出台，为存量库违建拆除消化任务完成提供政策支撑。加强政策创新，推动违法建筑管治和处置实施意见、没收违法建筑处置指导意见等相关政策的研究出台。

制定出台《关于农村城市化历史遗留违法建筑综合管理暂行办法》。进一步明确历史违建房屋质量、消防、电梯、燃气、水、电等全面纳管工作，建立违建综合管理长效机制，全力消除安全隐患，切实履行政府管理职责，将历史遗留违法建筑全面纳入基层管理和服务体系。推动各相关部门、各区依职责持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动。